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农村污水处理设备供排水一体化模式

发布时间:2019-07-28 网址:www.sdmzjscl.com 马上咨询

国家及部分省市相关法规已明确适时征收农村污水处理费,为提升农村污水处理吸引社会资本、提升盈利能力、自身有序发展奠定了基础。如何经济、高效地征收污水处理费,成为急需破解的难题。农村污水处理设备供排水一体化模式,以供促排,通过供水实现对污水处理费的征收,能够解决这一难题。供水、污水处理均属公用事业,当前多数农村居民可支配收入仍然不高,决定了当前农村供水、污水处理利润率低。解决这一问题,可以通过“特许经营”为核心贯彻“规划-建设-运营”全流程的供排水一体化模式,有效挖掘农村供水、污水处理的盈利能力,同时做到统筹规划、确保质量。

1整体规划特许经营水务企业配合县区政府制定区域内农村污水处理整体规划,以日均污水收集量为主要选择指标,以镇街驻地、新型农村社区、污水管沟较完善的村为切入点,条件成熟一个建设一个运行一个,逐步解决农村污水处理问题。

农村生活污水处理设备规划必须从实际出发,因地制宜。对于少数距离市政污水管网较近的城区周边农村,利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水;对于大多数农村,采用分散治理和集中治理相结合的方式。农村相对密集、规模较大、经济条件好、农村企业或旅游业发达、处于水源保护区内等的农村可采取集中处理模式,即对污水进行集中收集,建设小型污水处理厂或中型污水处理一体化设备集中处理;布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄,可采取分散处理模式,采用小型污水一体化处理设备或自然处理等形式。

2建设资金筹措目前,绝大多数村级集体经济相对薄弱,村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大,须通过地方财政投入、争取国家相关专项资金、吸引社会资本等多渠道筹集建设资金。以县区为单位,根据各个镇驻地、新型农村社区的实际情况,特许经营水务企业量身定做污水处理方案,整体规划全县镇驻地、新型农村社区的污水处理规划,整体打包做可行性研究方案,以县区财政资金为基础,吸引社会资金以PPP等模式参与,申请国家、省、市财政资金支撑。


3项目整体建设专业水务企业负责项目整体建设,对项目进度、质量及今后运行负责。政府通过预决算、审计等控制项目造价,通过确定项目运行时间控制项目进度,通过污水处理服务费的核定控制项目运行质量。以上均通过特许经营协议约定。

4运营管理农村污水处理难点在于保障污水处理设施的长期稳定运行,避免“晒太阳”必须有稳定的运行资金支撑。单纯依靠县区财政资金拨款,难以长期持续运营。

特许经营为核心的供排水一体化模式,以供促排,协调发展。采取收支两条线,政府向特许经营企业购买供水、污水处理服务,同时向用户收取水费、污水处理费,辅以部分财政补贴共同保障供水、污水运营经费。以新型农村社区为例,可将区县所有社区的供水、污水处理委托特许经营企业运营,县区政府、特许经营企业、村两委分工协作。特许经营企业提供供水服务,负责至出厂水计量表前;提供污水处理服务,负责污水处理设备进水计量表至出水计量表之间。村两委负责收取用户水费(包含污水处理费),上缴县区财政专户。县区政府负责考核村两委水费回收率,接收村两委收取的水费,根据供水量、污水处理量向特许经营企业拨付运营服务费,不足部分由财政补齐。

采用以特许经营为核心的农村污水处理设备供排水一体化模式,特许经营企业有以下可行的盈利渠道。

1水作为一种资源的增值空间,以时间换利润,提高吸引力。2030年我国人口将达到16亿高峰,人均水资源占有量1700立方米,接近世界公认的用水警戒线。缺水将越来越成为我国经济社会发展的严重制约因素,水作为一种资源在30年特许经营权内具有较大的增值空间,水价、水的综合利用、均有较大的提升空间。

2特许经营企业的规模效应。以县区为单位委托特许经营企业提供供水、污水处理服务,特许经营企业利用其专业度,能充分发挥规模效应,确保特许经营企业的合理运行利润水平。

3、供水、污水处理的双重效益。供水、污水处理均为薄利,供排水一体化能有效增加水务企业的利润总额。

4、综合利润。供水、污水的设计、土建、安装等委托特许经营企业负责,让特许经营企业获取一定的设计、土建、安装利润。

采用特许经营为核心的农村污水处理设备供排水一体化模式,专业水务企业提供的供水、污水处理服务质量有保障;符合谁污染谁治理的原则,减轻了政府财政负担,污水处理服务费来源多样化,能够确保污水处理设备长期稳定运行。对于形成事实垄断,可通过政府监督、合同约束能避免相关风险,值得有条件的地区进一步探讨、实践。



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